客服
二維碼
微信公眾號(hào)
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心定于3月9日(星期五)上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川，副行長(zhǎng)易綱，副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
新華社記者：近兩年，比特幣、ICO融資、虛擬貨幣平臺(tái)等一直是一個(gè)非常熱門(mén)的話題，我們看到央行和各個(gè)監(jiān)管部門(mén)采取了強(qiáng)力的監(jiān)管，也取得了一些初步的成效。請(qǐng)問(wèn)這是出于何種考慮，下一步我們將出臺(tái)什么樣的監(jiān)管政策？謝謝。
周小川：剛才您說(shuō)到的那些措施可能您已經(jīng)都觀察到了，您是說(shuō)背后怎么考慮。首先，我們剛才已經(jīng)回答了跟此相關(guān)的問(wèn)題，意思就是央行比較早就動(dòng)手關(guān)注金融科技方面的新技術(shù)，并組織了研討會(huì)，成立了研究所，在這方面付出了力量，同時(shí)進(jìn)行了多方案的研究，這首先表明我們對(duì)科技的總體態(tài)度。同時(shí)，我們也很關(guān)注像區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)的應(yīng)用。但與此同時(shí)，我們認(rèn)為這些研發(fā)應(yīng)該比較慎重，像比特幣和其他一些分叉產(chǎn)品的一些東西出的太快，不夠慎重，如果迅速擴(kuò)大或者蔓延的話，有可能給消費(fèi)者帶來(lái)很大的負(fù)面的影響。同時(shí)，也許也會(huì)對(duì)金融穩(wěn)定、貨幣政策傳導(dǎo)，都會(huì)產(chǎn)生一些不可預(yù)測(cè)的作用。因此，我們主張，研究一些新東西是好的，但是除了市場(chǎng)的動(dòng)力以外，還要考慮全局、大局，不是要鉆一些政策空子，搞出一些什么爆發(fā)性的事件。
再有，你在投入真正運(yùn)行之前，一定要考慮跟消費(fèi)者的關(guān)系，跟投資者的關(guān)系。因此，如果在測(cè)試還不太充分，或者測(cè)試結(jié)果也沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同的情況下，迅速擴(kuò)大會(huì)可能出現(xiàn)一些問(wèn)題。所以，從央行的角度來(lái)講，第一是不慎重的產(chǎn)品先停一停，有些有前途的產(chǎn)品也必須經(jīng)過(guò)測(cè)試、經(jīng)過(guò)認(rèn)證，確實(shí)比較可靠了以后再推廣。所以，大家注意到我們央行的做法是去年8月底先把ICO停了，后來(lái)緊跟著，我們是不支持比特幣和人民幣的直接交易的。再有是，把現(xiàn)在的所謂比特幣一類的虛擬貨幣像紙幣和硬幣、信用卡一樣作為零售支付工具，目前我們沒(méi)有認(rèn)可，銀行系統(tǒng)不接受，也不提供相關(guān)的服務(wù)，這就是背后的考慮。
未來(lái)的監(jiān)管，首先它是很動(dòng)態(tài)的，它是取決于技術(shù)的成熟程度，也取決于最后測(cè)試試驗(yàn)、評(píng)估情況。所以，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)還有待觀察，也不是說(shuō)馬上就要拿什么樣的監(jiān)管措施。也像我剛才所說(shuō)的，在考慮這些新技術(shù)的同時(shí)，在服務(wù)的方向上要清楚，我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機(jī)的產(chǎn)品，讓人家都有“一夜暴富”的幻想，這不是一件什么好事，而是強(qiáng)調(diào)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
既然是說(shuō)想搞數(shù)字貨幣的話，你要考慮確實(shí)給消費(fèi)者、給零售市場(chǎng)帶來(lái)效率、帶來(lái)低成本、帶來(lái)安全隱私的保護(hù)。另外，你要考慮大局，這個(gè)東西不要起到說(shuō)跟現(xiàn)行的金融穩(wěn)定，跟現(xiàn)行的金融秩序直接相沖突。當(dāng)然，如果說(shuō)是技術(shù)發(fā)展會(huì)對(duì)原有的金融秩序帶來(lái)改變，也需要比較慎重地進(jìn)行研究、進(jìn)行論證以后再出臺(tái)。所以，總的來(lái)講，技術(shù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中大家也在逐漸摸索，在摸索過(guò)程中，說(shuō)不上一定就是未來(lái)有某種確定的監(jiān)管政策。研究這些問(wèn)題，央行也是和市場(chǎng)人士密切配合，聽(tīng)取廣大公眾特別是媒體的意見(jiàn)。謝謝。
周小川：未來(lái)傳統(tǒng)的紙幣、硬幣可能有一天就不存在了
證券時(shí)報(bào)記者：我的問(wèn)題是關(guān)于數(shù)字貨幣，央行此前說(shuō)正在研究發(fā)行數(shù)字貨幣，請(qǐng)問(wèn)進(jìn)展如何？對(duì)于數(shù)字貨幣的正式問(wèn)世是否有時(shí)間表和路線圖。請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)，您如何看待未來(lái)數(shù)字貨幣的應(yīng)用前景？謝謝。
周小川：可能大家也注意到，人民銀行在三年多以前就開(kāi)始組織了關(guān)于數(shù)字貨幣的研討會(huì)，隨后成立了央行的數(shù)字貨幣研究所，最近的動(dòng)作是和業(yè)界共同組織分布式研發(fā)，依靠和市場(chǎng)共同合作的方式來(lái)研發(fā)數(shù)字貨幣。在概念上來(lái)講，大家頭腦當(dāng)中的數(shù)字貨幣概念都是不一樣的，央行用的研發(fā)的名字叫“DC/EP”，DC，digital currency，是數(shù)字貨幣；EP，electronic payment，是電子支付。實(shí)際上電子支付的是什么呢？支付的東西實(shí)際上也就是通過(guò)移動(dòng)通信或者是其他的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)字的東西，并不是紙面的貨幣，所以電子支付本身也是有數(shù)字貨幣的屬性。
為什么把這兩個(gè)連接起來(lái)？我們首先要明確一個(gè)目的，研究數(shù)字貨幣不是說(shuō)讓貨幣去實(shí)現(xiàn)某一種技術(shù)方案的應(yīng)用，而是說(shuō)本質(zhì)上是要追求零售支付系統(tǒng)的方便性、快捷性和低成本。同時(shí)也必須考慮安全性和保護(hù)隱私。這幾項(xiàng)東西既可以是以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的或者是分布式記賬技術(shù)、DLT為基礎(chǔ)的這種數(shù)字貨幣，也可以是在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來(lái)的技術(shù)。目前國(guó)際上對(duì)于數(shù)字貨幣的技術(shù)路線也有了初步的一些分類，表明它還可能是有多種可能的體系。應(yīng)該說(shuō)，數(shù)字貨幣的發(fā)展既是有技術(shù)發(fā)展上的必然性，未來(lái)來(lái)講可能傳統(tǒng)的紙幣、硬幣這種形式的東西會(huì)逐漸縮小，甚至可能有一天就不存在了，這種可能性也是存在的。
在整個(gè)過(guò)程中，要注意整體的金融穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)數(shù)字貨幣作為貨幣來(lái)講，要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)要保護(hù)消費(fèi)者。有一些技術(shù)方案有可能冒的風(fēng)險(xiǎn)太大，結(jié)果出問(wèn)題的時(shí)候使消費(fèi)者受損失。特別是對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，我們一定要避免那種實(shí)質(zhì)性、難以彌補(bǔ)的損失，所以要慎重一些。在這個(gè)過(guò)程中要經(jīng)過(guò)充分的測(cè)試、局部的測(cè)試，可靠了以后，再進(jìn)行推廣。2017年，人民銀行組織了數(shù)字貨幣與電子支付的研究項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，目前在組織大家推進(jìn)。
大家可能也在市場(chǎng)上看到數(shù)字貨幣在某些方面引起很多議論，也出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格出現(xiàn)很多的波動(dòng)。主要是有一些技術(shù)應(yīng)用沒(méi)有專注于數(shù)字貨幣在零售支付方面的應(yīng)用，而跑到了虛擬資產(chǎn)交易方面。虛擬資產(chǎn)交易我們認(rèn)為這個(gè)方向需要更加慎重，虛擬資產(chǎn)交易從中國(guó)的角度來(lái)講，也不太符合我們金融產(chǎn)品、金融服務(wù)要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向。所以在整個(gè)過(guò)程中，不必太著急，穩(wěn)步的研發(fā)，有序的進(jìn)行測(cè)試，把握住方向，要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高效率、降低成本，防止變成過(guò)度投機(jī)的一種產(chǎn)品。剛才給大家介紹了現(xiàn)在的研發(fā)計(jì)劃，在研發(fā)到一定程度會(huì)進(jìn)入到測(cè)試階段，我現(xiàn)在能說(shuō)的也就是這些。謝謝。
周小川：市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)外開(kāi)放可以膽子大一些
金融時(shí)報(bào)記者：我們知道近年來(lái)，金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放程度是越來(lái)越高了，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提到，要有效地開(kāi)放銀行卡清算市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，還有統(tǒng)一中外資銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)，下一步對(duì)于金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放央行有什么具體的打算？
周小川：您剛才自己也說(shuō)出來(lái)了，關(guān)于在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的對(duì)外開(kāi)放也是準(zhǔn)備很多年了。中國(guó)實(shí)際上從90年代后期在準(zhǔn)備加入WTO的時(shí)候，就開(kāi)始醞釀在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，當(dāng)時(shí)有亞洲金融風(fēng)波，這個(gè)步伐在一度情況下稍微慢了一些。隨后中國(guó)加入了WTO，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的對(duì)外開(kāi)放。實(shí)際上在加入WTO若干年后，我們也在準(zhǔn)備，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，但是不巧后來(lái)又遇到了全球金融危機(jī)。現(xiàn)在，我們進(jìn)入新的階段后，確實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)外開(kāi)放可以膽子大一些，開(kāi)放的程度更高一些。
另外，除了允許外面的機(jī)構(gòu)在中國(guó)辦金融業(yè)務(wù)以外，對(duì)外開(kāi)放還是一個(gè)更廣義的內(nèi)容。其中也包括中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)走向全球。這些年，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在全球各個(gè)地方也設(shè)立更多的分支機(jī)構(gòu)和子行，開(kāi)展了越來(lái)越的業(yè)務(wù)，和其他國(guó)際的金融機(jī)構(gòu)有很多很好的合作，也存在競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。其中一個(gè)重要的因素，就是人民幣的國(guó)際化。人民幣國(guó)際化也促進(jìn)了中國(guó)整個(gè)金融的對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)然，除了人民幣可以“走出去”以外，我們金融市場(chǎng)的其他方面也有重要的開(kāi)放步伐。
在最近已經(jīng)過(guò)去的五年里，我們有“滬港通”，后來(lái)又有“深港通”、“債券通”，這些都是金融市場(chǎng)上的對(duì)外開(kāi)放。這些開(kāi)放，也意味著中國(guó)在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的步伐。預(yù)計(jì)這種開(kāi)放的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加大。在政策上來(lái)講，我們多數(shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過(guò)了，逐步尋找時(shí)機(jī)穩(wěn)步向前推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放也是實(shí)體、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)參與者在開(kāi)放的環(huán)境中逐漸成長(zhǎng)，逐漸在開(kāi)放中體會(huì)自己的角色、發(fā)揮作用和體會(huì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。
周小川：廣義貨幣這個(gè)池子里的錢(qián)可以用得更有效率
路透社記者：2017年在金融去杠桿的背景下，中國(guó)非金融企業(yè)貸款加權(quán)平均利率上升0.47個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)融資成本的上升是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？在高借貸成本可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，今年央行是否將跟隨美聯(lián)儲(chǔ)腳步提升利率？中國(guó)政府是否將放松對(duì)資本外流的管制？在設(shè)定人民幣中間價(jià)時(shí)，是否會(huì)完全取消使用逆周期因子？謝謝。
周小川：全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中經(jīng)過(guò)這么多年艱難曲折后的復(fù)蘇，終于現(xiàn)在在全球多個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，因此，很多重要國(guó)家的貨幣政策從數(shù)量寬松慢慢退出。首先這是一個(gè)好事，這個(gè)好事也意味著過(guò)去全球范圍內(nèi)的數(shù)量擴(kuò)張和低利率可能逐漸將告一階段。中國(guó)也是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的一部分，這個(gè)方面的影響大家應(yīng)該可以預(yù)估到。
另外，從中國(guó)的角度來(lái)講，增長(zhǎng)方式也在轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)是一種新常態(tài)，是從過(guò)去追求數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量增長(zhǎng)。所謂過(guò)去數(shù)量型增長(zhǎng)的舊常態(tài)，就是有很多事情也是靠資金堆積，資金投放比較大，所以就能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種方式的轉(zhuǎn)變也表明未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依靠數(shù)量堆積會(huì)減少。
但從另一個(gè)方面來(lái)講，我們也要看到，中國(guó)廣義貨幣的總量在經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)相當(dāng)大，在追求質(zhì)量型增長(zhǎng)的時(shí)候，就有可能減少過(guò)去大量依靠資金支持的這種增長(zhǎng)方式。所以，實(shí)際上整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體里的廣義貨幣這個(gè)池子里的錢(qián)可以用得更有效率，一旦用得更有效率以后，也并不見(jiàn)得就是說(shuō)資金就緊張。應(yīng)該說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中既有看到整個(gè)資金上數(shù)量和價(jià)格有上升趨勢(shì)的一面，同時(shí)也要看到它也有提高效益和價(jià)格下降的一面。在這種情況下，在貨幣政策上和外匯政策上，都有相應(yīng)的政策響應(yīng)。
易綱：我們監(jiān)測(cè)到，去年年底貸款利率是同比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，看去年的物價(jià)CPI是1.6，PPI是6.3，GDP的平減指數(shù)大概是CPI和PPI的加權(quán)平均。這么看，我們的實(shí)際利率是穩(wěn)定的，我們不僅僅要看名義利率上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，還要看實(shí)際利率，實(shí)際利率是穩(wěn)定的，和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是相一致的。資金面上供給，也是比較平衡的。
至于你說(shuō)的美聯(lián)儲(chǔ)將加息這個(gè)問(wèn)題，我們看中國(guó)的貨幣政策主要是依據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，我們要進(jìn)行綜合考量。同時(shí)，跨境資金流動(dòng)是比較平衡的，在這方面我們要繼續(xù)推進(jìn)資本項(xiàng)目平穩(wěn)的可兌換，同時(shí)也要防范風(fēng)險(xiǎn)。
潘功勝：剛才，在你的問(wèn)題當(dāng)中提到下一步關(guān)于外匯管理方面措施的問(wèn)題。大家知道，我國(guó)的外匯市場(chǎng)曾經(jīng)在一段時(shí)間經(jīng)歷了高強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。我們通過(guò)一些宏觀審慎管理政策對(duì)跨境資本流動(dòng)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，比如采取全口徑外債宏觀審慎管理，征收銀行遠(yuǎn)期售匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)存款執(zhí)行正常的存款準(zhǔn)備金率，人民幣兌美元中間價(jià)報(bào)價(jià)模型中引入逆周期因子等。
另一方面，在2017年年中，我們四個(gè)部委對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，中國(guó)的對(duì)外直接投資政策已經(jīng)非常公開(kāi)化和透明化。在過(guò)去幾年當(dāng)中，在外匯管理微觀市場(chǎng)監(jiān)管上，我們按照中國(guó)現(xiàn)行的法律和外匯管理政策，加強(qiáng)了外匯市場(chǎng)微觀監(jiān)管，管理的著力點(diǎn)主要是打擊虛假欺騙性交易，打擊地下錢(qián)莊，加強(qiáng)跨境收支的真實(shí)性申報(bào)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)性監(jiān)管等。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些微觀監(jiān)管措施不會(huì)因周期變化而發(fā)生改變，它會(huì)保持在不同周期的標(biāo)準(zhǔn)一致性和穩(wěn)定性。
易綱：放寬或取消外資一些股比限制并不意味著放松監(jiān)管
金融時(shí)報(bào)記者：我們知道近年來(lái)，金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放程度是越來(lái)越高了，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提到，要有效地開(kāi)放銀行卡清算市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，還有統(tǒng)一中外資銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)，下一步對(duì)于金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放央行有什么具體的打算？
易綱：我再補(bǔ)充兩點(diǎn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放相關(guān)工作。黨的十九大報(bào)告指出，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。所以，我們要落實(shí)中央的精神。習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議和第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我們對(duì)外開(kāi)放的重要方面，要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，安排合理的開(kāi)放順序。所以，我們?nèi)嗣胥y行和金融業(yè)要落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的對(duì)于金融開(kāi)放的部署。
二是放寬或取消外資一些股比限制。實(shí)際上這是體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，這并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)入或者開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候，依然要按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行審慎監(jiān)管，這樣我們通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善配套監(jiān)管機(jī)制，我們?nèi)匀豢梢杂行У胤婪逗突饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
潘功勝：我國(guó)外匯儲(chǔ)備仍然會(huì)保持一個(gè)基本穩(wěn)定的水平
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：央行剛剛發(fā)布了2月份外匯儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)，請(qǐng)問(wèn)為什么外匯儲(chǔ)備在經(jīng)歷了十幾個(gè)月的增長(zhǎng)之后突然出現(xiàn)下降，這是否意味著外匯市場(chǎng)的形勢(shì)會(huì)有較大的變化？謝謝。
周小川：外匯儲(chǔ)備的數(shù)量，這個(gè)數(shù)字在會(huì)計(jì)上是有很多學(xué)問(wèn)的。第一，我們現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備還是以美元來(lái)計(jì)算的。中國(guó)老早就建議將來(lái)世界各國(guó)是不是可以以SDR來(lái)計(jì)算，因?yàn)橛妹涝獊?lái)計(jì)算，美元升了或者貶值了的話，外匯儲(chǔ)備里其他的貨幣成份，比如歐元、日元其他成份折算成美元的時(shí)候就變了。所以，你可以注意最近一段時(shí)間由于美元的變化，而且美元的變化有一些也是美國(guó)自己的一些政策所導(dǎo)致的波動(dòng)，引起了美元有一點(diǎn)回升，這個(gè)美元升值以后，日元和歐元的成份折算成美元的時(shí)候就變少了。所以，外匯儲(chǔ)備加總就會(huì)有所減少。
第二，在外匯儲(chǔ)備中，有很多項(xiàng)目按照當(dāng)前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是叫“盯市”(mark to market)計(jì)算，外匯儲(chǔ)備投資的債券、股票和其他的這一類資產(chǎn)，它會(huì)隨市場(chǎng)變化發(fā)生價(jià)值變化。大家知道前一段時(shí)間，可能有一些資產(chǎn)漲得很厲害，漲到頭以后就會(huì)有下跌，一旦下跌的時(shí)候，按照“盯市”法計(jì)算的時(shí)候，儲(chǔ)備數(shù)量就有所減少。這可能是最近變化的最主要因素。當(dāng)然，可能還有一些其他的因素。但是，從中國(guó)國(guó)際收支平衡和外匯形勢(shì)來(lái)講，都沒(méi)有任何重要的變化。
潘功勝：周行長(zhǎng)已經(jīng)講得很清楚，我國(guó)外匯儲(chǔ)備在2017年1月份下降到約3萬(wàn)億，此后持續(xù)12個(gè)月小幅上升。在今年2月份有微小的下降。我們前天發(fā)布了外匯儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)，外匯儲(chǔ)備下降了270億美元。
剛才，周行長(zhǎng)已經(jīng)講了原因。第一，有一個(gè)匯率折算的問(wèn)題。2月份美元匯率指數(shù)上升了大概1.7%。第二，有一個(gè)資產(chǎn)價(jià)格的問(wèn)題。國(guó)際市場(chǎng)債券價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)下跌，美國(guó)、歐元區(qū)和日本股票市場(chǎng)基本上都下跌了4%到5%。主要是這兩個(gè)因素導(dǎo)致了我們2月份外匯儲(chǔ)備規(guī)模有所下降。往前看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面比較穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，匯率也比較穩(wěn)定，雙向波動(dòng)。未來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備仍然會(huì)保持一個(gè)基本穩(wěn)定的水平。
周小川：現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)杠桿和逐步降杠桿階段
彭博社記者：我想問(wèn)的問(wèn)題是，在中國(guó)新的金融監(jiān)管架構(gòu)之中，中國(guó)央行將扮演什么樣的角色？中國(guó)是否會(huì)學(xué)習(xí)英國(guó)建立“雙峰”監(jiān)管模式。另外，周行長(zhǎng)您去年還曾經(jīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度樂(lè)觀的情緒做出過(guò)警告，您當(dāng)時(shí)說(shuō)金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性的特點(diǎn)。但是，我們看到中國(guó)的債務(wù)水平并未下降，而是緩慢上升。請(qǐng)問(wèn)您如何評(píng)估當(dāng)前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，您是否認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)采取了應(yīng)當(dāng)采取的措施來(lái)避免您所警告的后果？謝謝。
周小川：你的問(wèn)題問(wèn)的有點(diǎn)多。金融監(jiān)管體制改革現(xiàn)在還在進(jìn)行之中，在本次人代會(huì)最后幾天，可能代表們還要就國(guó)家機(jī)構(gòu)改革研究討論，其中也包括金融監(jiān)管體制進(jìn)一步改革。一些主要的內(nèi)容，在去年7月份中央金融工作會(huì)議所披露的消息里，已經(jīng)說(shuō)明了金融改革的一些主要思路，包括其后成立了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，其辦公室放在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用?，F(xiàn)在這個(gè)作用，我個(gè)人體會(huì)，一個(gè)是有一些金融監(jiān)管的空白，過(guò)去的監(jiān)管體制出現(xiàn)了一些空白，這些空白可能需要盡快的填補(bǔ)。第二個(gè)是金融監(jiān)管有一些規(guī)則，也出現(xiàn)了一些缺陷，需要增強(qiáng)金融規(guī)則的制定。此外，還有一些已經(jīng)發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)需要抓緊進(jìn)行處置，維持金融系統(tǒng)的健康。
這里的工作其中有一條也是人民銀行要牽頭，增強(qiáng)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)的效率。這是機(jī)構(gòu)改革的若干個(gè)方面?？赡艽蠹疫€需要進(jìn)一步再看金融機(jī)構(gòu)改革還有哪些內(nèi)容。當(dāng)然，我們機(jī)構(gòu)改革還是主要依據(jù)中國(guó)國(guó)情，也參考了國(guó)際上各種不同的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，參考的過(guò)程中也研究了所謂“雙峰”監(jiān)管的體制，但是，我們目前覺(jué)得還是要觀察一段時(shí)間，不是說(shuō)我們就要采用“雙峰”監(jiān)管的尺度。
關(guān)于中國(guó)整體的債務(wù)情況，我們覺(jué)得大家已經(jīng)看到債務(wù)增長(zhǎng)較快的情況現(xiàn)在已經(jīng)平穩(wěn)下來(lái)，所以已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)杠桿的階段，甚至是說(shuō)我們廣義貨幣的增長(zhǎng)已經(jīng)低于名義GDP的增長(zhǎng)，也就表明，在總量上進(jìn)入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，你可以觀察不同的指標(biāo)，其中有一條是央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同壓縮了“影子銀行”的業(yè)務(wù)，在壓縮“影子銀行”業(yè)務(wù)的同時(shí)，可能有一部分“影子銀行”就回歸到銀行體系的表內(nèi)業(yè)務(wù)，因此，你看不同的債務(wù)融資的增長(zhǎng)速度是不一樣的，甚至有些是負(fù)的，你不能拿其中一個(gè)指標(biāo)，就說(shuō)你看你們還在加杠桿，其實(shí)大家應(yīng)該看到，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到穩(wěn)杠桿和逐步降低杠桿的階段，這個(gè)趨勢(shì)還是很明確的。
周小川：中國(guó)穩(wěn)步、漸進(jìn)地推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換
外文局中國(guó)網(wǎng)記者：我的問(wèn)題是，在推動(dòng)人民幣國(guó)際化方面，今年會(huì)有哪些主要舉措？謝謝。
周小川：人民幣國(guó)際化，應(yīng)該說(shuō)主要的政策該研究的都已經(jīng)研究了，也就是說(shuō)已經(jīng)允許在貿(mào)易和投資中使用人民幣，同時(shí)，人民幣現(xiàn)在也已經(jīng)加入了國(guó)際貨幣基金的SDR的籃子，主要的步驟該做的都已經(jīng)做了。應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)參與者在多大程度上愿意使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算和投資，以及用于資產(chǎn)計(jì)價(jià)，包括一些重要商品、儲(chǔ)備，在多大程度上用人民幣計(jì)價(jià)交易，這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，也是誰(shuí)也強(qiáng)制不了誰(shuí)的，都是他們自愿按照他們的理解來(lái)考慮的。所以，今后是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
至于政府方面或者說(shuō)從央行的角度能夠繼續(xù)推動(dòng)的事，我覺(jué)得一是在資本市場(chǎng)和全球主要資本市場(chǎng)的連通方面，可能還有進(jìn)一步可以做的事情。這方面大家也已經(jīng)看到，這些年始終都有一些進(jìn)展。再有，除了資本市場(chǎng)以外，整個(gè)金融市場(chǎng)其他方面的連通也會(huì)有所增強(qiáng)。另外，中國(guó)是穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)資本項(xiàng)目的可兌換，可兌換以后，還存在著一些個(gè)別方面的限制，這些限制也會(huì)逐步有序放開(kāi)，放開(kāi)以后，人民幣國(guó)際化還能夠進(jìn)一步地向前邁進(jìn)。謝謝！
潘功勝：個(gè)別房企可能財(cái)務(wù)方面比較激進(jìn) 會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)
澎湃新聞?dòng)浾?/span>：2017年以來(lái)，多個(gè)城市住房信貸政策有所收緊，最近也有反映個(gè)人住房貸款額度偏緊、利率上升。請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)，今年住房信貸政策還會(huì)有什么新的變化嗎？目前房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的狀況如何？請(qǐng)您介紹一下。謝謝。
潘功勝：圍繞著房地產(chǎn)實(shí)際上是有好幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于住房貸款，最近有一些媒體在說(shuō)住房貸款的問(wèn)題和住房貸款利率的問(wèn)題，認(rèn)為2017年全國(guó)的個(gè)人住房貸款增長(zhǎng)了4萬(wàn)億，增長(zhǎng)率是22%，人民幣整體貸款增長(zhǎng)12.7%，個(gè)人住房貸款增長(zhǎng)了22%。今年1月份，個(gè)人住房貸款同比增長(zhǎng)21.4%，人民幣各項(xiàng)貸款整體貸款增長(zhǎng)13.2%，個(gè)人住房貸款比整體貸款的增長(zhǎng)差不多多了將近10個(gè)點(diǎn)。雖然2017年和今年的1月份個(gè)人住房貸款的增長(zhǎng)有所減少，但是它仍然是比較快的增長(zhǎng)，可以滿足市場(chǎng)的合理需要。個(gè)別的銀行在個(gè)別的時(shí)段由于資產(chǎn)負(fù)債匹配方面的問(wèn)題，出現(xiàn)了放款的時(shí)間可能會(huì)有所延長(zhǎng)的情況，我想是可能的。
關(guān)于住房貸款利率的問(wèn)題，的確，房貸利率是略有上升。但大家從稍微長(zhǎng)一點(diǎn)的周期來(lái)看，它仍然處于比較低的水平。商業(yè)銀行綜合考慮負(fù)債端利率上升和房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，對(duì)住房貸款利率自主進(jìn)行定價(jià)，擴(kuò)大利率的浮動(dòng)區(qū)間，總體上符合利率市場(chǎng)化的要求和趨勢(shì)。在這方面，人民銀行會(huì)督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房信貸政策，對(duì)住房貸款執(zhí)行差別化的定價(jià)，積極支持居民特別是新市民購(gòu)買(mǎi)住房的合理需求。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于房地產(chǎn)金融的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。人民銀行長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持審慎的房地產(chǎn)信貸政策，我國(guó)的房地產(chǎn)信貸質(zhì)量總體上良好，房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的。我跟大家報(bào)幾個(gè)數(shù)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款不良率是不到1%，整體銀行業(yè)的不良貸款是1.85%，這是包含政策性銀行的，除掉政策性銀行是1.74%，顯然房地產(chǎn)貸款不良率的水平好于整體貸款的不良率水平，其中個(gè)人貸款的不良率只有0.3%。而且我國(guó)在住房貸款的發(fā)放上長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持比較審慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新發(fā)放貸款的平均首付比在37%，這也是在國(guó)際上是非常審慎的住房信貸政策。當(dāng)然，我們也關(guān)注到個(gè)人住房貸款、家庭部門(mén)杠桿率增長(zhǎng)速度有點(diǎn)快，個(gè)別的房地產(chǎn)企業(yè)可能在財(cái)務(wù)方面比較激進(jìn)，會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)，這些我們都在密切關(guān)注。
周小川：防風(fēng)險(xiǎn)和改革不是對(duì)立的
記者：在2017年很多人認(rèn)為金融改革的步伐走的有些慢了，大家認(rèn)為這可能與防風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)系，接下來(lái)2018年防風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融領(lǐng)域的重頭，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大家有這樣一種擔(dān)憂，防風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致金融改革與發(fā)展進(jìn)入停滯，或者步伐放緩，請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)怎么看？謝謝。
周小川：大家也知道金融行業(yè)，特別是像銀行這一類機(jī)構(gòu)本身就是管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。因此，防風(fēng)險(xiǎn)如果防得好，這是這個(gè)行業(yè)發(fā)展以及它為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。這個(gè)做得好的話，就能夠發(fā)展得好、能夠服務(wù)得好。因此，防風(fēng)險(xiǎn)、防危機(jī)也歷來(lái)都是金融改革的重要組成部分。所以我個(gè)人認(rèn)為，防風(fēng)險(xiǎn)和改革不是對(duì)立的東西，而應(yīng)該是一致的東西。大家也看到國(guó)際上正是由于有了風(fēng)險(xiǎn)、有了危機(jī)，才促進(jìn)了很多新的措施的出臺(tái)。
我們中國(guó)有很多重大的金融改革，正好是因?yàn)閬喼藿鹑陲L(fēng)暴，讓我們認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)和不足，然后進(jìn)行了改進(jìn)。這一輪全球金融危機(jī)也是這樣。因此我們說(shuō)防風(fēng)險(xiǎn)是改革的一個(gè)部分，2017年一個(gè)重要的內(nèi)容就是我們召開(kāi)了全國(guó)金融工作會(huì)議，總書(shū)記作了重要的講話和部署，此后成立了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，這些防范風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)作都改進(jìn)了監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管也是金融改革的一個(gè)重要部分。在改進(jìn)監(jiān)管、減少風(fēng)險(xiǎn)的情況下，金融方面其他的步伐反而可以走得更快、更大。比如說(shuō)我們剛才大家所提到的人民幣國(guó)際化和市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開(kāi)，這些都把監(jiān)管和改革聯(lián)系一起。謝謝。
周小川：金融控股公司要保持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、透明度
中新社記者：請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)，當(dāng)前《金融控股公司監(jiān)管辦法》的制定進(jìn)展情況如何？《金融控股公司監(jiān)管辦法》主要會(huì)聚焦在哪些方面？它與單獨(dú)對(duì)證券、銀行等金融公司的監(jiān)管有哪些不同？謝謝。
周小川：金融控股公司，潘行長(zhǎng)也有研究，我先簡(jiǎn)單說(shuō)兩句。一是社會(huì)上現(xiàn)在出現(xiàn)了金融控股的行為，有的叫金融控股公司，有的沒(méi)有叫金融控股公司，但實(shí)質(zhì)上有一些集團(tuán)里形成了金融控股的做法，可能控股了多家金融機(jī)構(gòu)，可能還在不同的行業(yè)，比如說(shuō)有證券、有保險(xiǎn)、有銀行的、有信托的等等，這樣的一些行為，同時(shí)也醞釀了一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些東西應(yīng)該納入金融控股公司的管理。對(duì)金融控股公司，我們?cè)噲D制定一些基本的規(guī)則，但目前也還在初步探索之中。首先一條，我們知道金融業(yè)是要依靠有足夠的資本，資本是能夠吸收風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和能力，因?yàn)榻鹑谑歉唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，你必須有一定的本錢(qián)來(lái)支撐它的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。目前出現(xiàn)的一些金融控股的行為，使得有一些他們所控制的金融機(jī)構(gòu)的資本并不真實(shí)完整，社會(huì)上存在著有一些虛假注資、循環(huán)注資的問(wèn)題。因此，強(qiáng)調(diào)資本的真實(shí)性、資本的質(zhì)量、資本的充足，這是加強(qiáng)金融控股公司管理的一個(gè)內(nèi)容。
二是你既然搞金融控股的話，你的股權(quán)結(jié)構(gòu)，集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和受益所有人的結(jié)構(gòu)，實(shí)際控制人的狀態(tài)應(yīng)該保持足夠的透明度。如果不透明的話，就容易在中間出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)一些違規(guī)的操作。因此，大家對(duì)金融控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)和受益所有人結(jié)構(gòu)都很關(guān)注，也能從中能分析到很多問(wèn)題。
再有，也就只有在所有權(quán)結(jié)構(gòu)比較清晰的情況下，金融控股集團(tuán)內(nèi)部的金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)它們的所謂關(guān)聯(lián)交易的管理。一個(gè)是，控股集團(tuán)內(nèi)部的金融機(jī)構(gòu)之間可能有關(guān)聯(lián)交易，也可能和他們所控股的其他非金融類的企業(yè)，也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以及海外的企業(yè)之間，都可能存在關(guān)聯(lián)交易。所以，對(duì)關(guān)聯(lián)交易的管理會(huì)有所加強(qiáng)。
總之，要保持一種穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、透明度。我認(rèn)為，這可能是當(dāng)前對(duì)金融控股公司進(jìn)行管理和起草一些基本規(guī)范文件的起步點(diǎn)。當(dāng)然，以后可能還會(huì)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的具體情況，有更深的考慮。
潘功勝：剛才周行長(zhǎng)已經(jīng)講得非常全面，金融控股公司實(shí)質(zhì)上這些年來(lái)是發(fā)展比較快的，也出現(xiàn)了很多的風(fēng)險(xiǎn)，周行長(zhǎng)剛才在講話當(dāng)中所談到的，比如說(shuō)交叉性的金融風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)在金融控股公司的框架下，風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性比較強(qiáng)，比如說(shuō)控股公司干預(yù)下面的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)等等。在中國(guó)這個(gè)分業(yè)監(jiān)管的模式下，金融控股公司的監(jiān)管在規(guī)則上存在空白，監(jiān)管的主體也不明確，這就是為什么我們中央國(guó)務(wù)院要求，人民銀行要牽頭抓緊制定關(guān)于金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則。
關(guān)于金融控股公司監(jiān)管規(guī)則的重點(diǎn)，剛才周行長(zhǎng)在講話當(dāng)中都講到，比如說(shuō)要落實(shí)行為監(jiān)管，要實(shí)質(zhì)重于形式。比如強(qiáng)化整體的資本監(jiān)管，建立并表的監(jiān)管機(jī)制，防止虛假出資、循環(huán)出資等等短期行為。要嚴(yán)格股權(quán)管理，這個(gè)股權(quán)的架構(gòu)和組織的架構(gòu)要清晰，股東和受益人應(yīng)該是比較透明的，要強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易的管理，要在金融機(jī)構(gòu)和控股公司之間，和其他的產(chǎn)業(yè)之間建立防火墻制度等等，現(xiàn)在，人民銀行正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定關(guān)于金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則。謝謝。